打低碳牌背景
發(fā)展低碳經濟勢在必行。低碳觀念與行動已經影響到美國的政治環(huán)境和未來政策走向，成為世界各國政治發(fā)展和經濟發(fā)展的Z大增長點和趨勢，勢在必行。受到國內外批評和壓力。盡管*政府拒絕了《京都議定書》,但是聯(lián)邦諸對于減排興趣不減。其中,加州Z為活躍,以立法形式承諾,2020年溫室氣體排放量當前減少25%。東北部七個州,西部五個州各自制定了區(qū)域性減排方案。目前,全美國有一半以上的州政府出臺了相關政策。低碳經濟深入人心。美國民意調查顯示，70%的公眾要求聯(lián)邦政府制定強制性措施應對變暖；有78%的受訪者贊成美國改變當前對《京都議定書》的立場，贊成美國加入一項新的包含限制美國溫室氣體排放要求的條約；有78%的美國人認為投資于清潔能源來振興美國經濟是十分重要的。
發(fā)展低碳經濟也是恢復美國在氣候變化領地的聲譽和與歐盟爭奪氣候政策的主導權的需要。
低碳牌框架
奧巴馬打低碳牌主要體現(xiàn)在發(fā)展清潔能源，將應對氣候變化和研發(fā)清潔能源及提高能源效率置于優(yōu)先地位。力主通過低碳經濟，拉動經濟復蘇并使其成為未來經濟的增長點。其主要目的是降低美國對進口石油的依賴性，并獲得世界的低碳技術，從而繼續(xù)維護美國的世界*。
奧巴馬打低碳的指導原則：通過相關法律保護美國由于氣候變化和依賴外國石油帶來的嚴重經濟和戰(zhàn)略風險。
奧巴馬應對氣候變化而發(fā)展低碳經濟的重點是轉變能源戰(zhàn)略和能源利國方式。具體步驟包括：投資清潔能源領域，并在此領域開拓新的就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力；投資開發(fā)下一代清潔能源技術。每10年投資1500億美元，逐步轉向低碳經濟，提高美國的世界競爭力。
奧巴馬表示，氣候變化將成為美國在對話中的主要議題，其Z有代表性的表態(tài)是2008年11月18日，奧巴馬通過錄像向在洛杉磯召開的聯(lián)合國氣候會議發(fā)表演講時明確表示，氣候變化“將繼續(xù)削弱我們的經濟，威脅我們國家的安全”，“我的總統(tǒng)任期將標志著美國在氣候變化方面擔當領導的新篇章。
奧巴馬認為應對氣候變化與振興美國經濟的工作是一致的。奧巴馬新能源計劃的主要部分是：未來的10年中投資1500億美元開發(fā)新的清潔能源，創(chuàng)造500萬個新的就業(yè)機會；到2012年使美國的電力有10%來自可再生能源，到2050年有25%來自可再生能源。為了推行其政策，任命華裔物理學家、諾貝爾獎獲得者朱棣文擔任能源部長。朱棣文長期領導的勞倫斯·伯克利國家實驗室是替代能源和可再生能源的研究重鎮(zhèn),他也一直呼吁放棄使用化石燃料,以應對變暖。
奧巴馬在氣候政策上重點將放在清潔能源上,他認為,對氣候變化采取堅決果敢的行動是美國未來的就業(yè)和經濟增長的關鍵。因此奧巴馬關于氣候變化所帶來的經濟挑戰(zhàn)的提議主要著眼于:主張美國的未來能源結構以清潔能源為主,大力推廣清潔能源、改善能效,包括采取讓家庭建筑變得更節(jié)能,幫助工廠改革節(jié)能設施,強制設定工業(yè)溫室氣體排放量上限等措施,并通過創(chuàng)新，加強對儲量豐富的煤資源的清潔利用。奧巴馬政府已撥款4億美元，投資于能夠提高能效、減少溫室氣體排放的低碳能源技術，以促進其市場化和產業(yè)化。美國促進低碳經濟的主要及具體做法如下。
相關目標：在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平,并到2050年再減少80%,到2025年時,讓全美國25%的能源來自于風能、核能和清潔煤炭等清潔能源。
在方面：美國將再次積極投身有關談判,與世界上Z大的碳排放國的領導人接觸,建立一個新的“能源論壇”,創(chuàng)建后京都框架,重新開創(chuàng)氣候變化合作的新時代;建立石油進口國聯(lián)盟,努力減少石油需求。
在國內方面：把氣候變化和美國能源獨立性起來,強調新能源和低碳經濟對美國未來經濟競爭力和地位的重大影響;啟動“總量控制和二氧化碳排放交易”系統(tǒng),大力發(fā)展新一代的能源技術,確保清潔和買得起的能源的發(fā)展和應用,主張未來能源結構是以可再生能源和清潔煤炭為主的清潔煤炭體系,積極改進能效,到2030年讓所有在美國的新建筑物實現(xiàn)碳中和。具體做法：通過“清潔技術風險基金”和顯著的可再生能源目標來加強對供應側的管理,加強對*和低排放技術的支持;通過用戶側的管理措施幫助家庭為減排二氧化碳做貢獻;通過排放權交易方案為溫室氣體減排二氧化碳提供基于市場的激勵。
具體做法：1.2025年前,美國要用可再生能源生產25%的電力。奧巴馬預計,將按聯(lián)邦可再生能源組合標準的要求來保證用可再生能源生產1/4的電力;2.投資清潔的煤炭技術,而不是煤炭能源簡單退出。在清潔煤炭技術實現(xiàn)之后,將依靠碳限額,以及一切必要的手段,阻止在美國新建有污染的煤炭工廠—包括禁止新建傳統(tǒng)的煤炭設施;3.提高能效目標。奧巴馬在競選演講中要求企業(yè)、政府和人民到2030年讓美國能源效率提高50%;4.用數(shù)字智能電網(wǎng)取代過時的電網(wǎng)。5.引入家用能效措施以降低能效消費和能源費用。奧巴馬宣稱就職后將立即簽署一項法律,開始逐步淘汰白熾燈泡;6.與州政府和企業(yè)共同努力將來推進應對氣候變化的政策和法律制定。2007年加州通過了一項旨在嚴厲控制汽車尾氣排放的法律,被許多州仿效,但Z后被*政府否決理由是州政府無權就溫室氣體問題制定法律。奧巴馬在演講中說:“等我成為美國總統(tǒng)后,任何希望鼓勵清潔能源的州長將在白宮擁有一個伙伴,任何愿在清潔能源領域投資的公司將在華盛頓擁有朋友”;7.支持強制性的“總量管制與排放交易”制度,力爭在2050年之前實現(xiàn)二氧化碳減排80%,低于1990年的水平;8.實行縮減石油消費的政策。為此需要一方面生產使用新能源的汽車,另一方面投資建立新一代輸油氣管網(wǎng)主干線和配給網(wǎng)。這些新管網(wǎng)不僅應該保證需求者的能源供應,還要求需求者用其他某種形式來源生產的能源反向補給輸油氣管網(wǎng)（能源配給產量原則）。
奧巴馬政府提出了一些與新能源有關的計劃，到目前為止，主要包括以下一些內容：
1.在未來的十年中投資1500億美元來刺激私人開發(fā)新的清潔能源，在這一過程中，將創(chuàng)造500萬個新的就業(yè)機會。
2.到2012年使美國電力的10%來自可再生能源，到2050年這一比例將達到25%。到2015年，在美國使用的汽車中有100萬輛是采用油電混合動力，在美國制造的汽車均達到每加侖汽油行駛150英里。
3.在美國經濟中，建立一個新的“碳排放限制和交易制度”，來限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放。具體的做法是，給每個企業(yè)規(guī)定一個排放上限，未達到該上限的企業(yè)可以把多余的排放配額出售給其他可能超標的企業(yè)。
4.建立一個減少二氧化碳排放的年度目標，到2020年把排放降低到1990年的水平（目前美國的排放超過1990年的17%），到2050年實現(xiàn)把排放再減少80%的目標。提高燃油經濟的標準。
政策、措施
美國政府發(fā)展低碳經濟的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應氣候變化等多個方面，其中，新能源是核心。美國發(fā)展低碳經濟的主要法規(guī)、政策如下。
1、完善法律法規(guī)
一直以來，美國十分注重通過法律法規(guī)來引導清潔能源、可再生能源的發(fā)展。如美國1990年實施《清潔空氣法》，2005年通過的《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經濟法案》。2009年，奧巴馬上任之后，在美國國內積極推動氣候立法，令眾議院通過了《清潔能源安全法案》（ACES）。2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月，美國正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展電池、智能電網(wǎng)、碳儲存、可再生能源（風能和太陽能等）。這一系列法律法規(guī)的頒布為美國低碳經濟發(fā)展提供了較為完善的法律支持。
2、致力于實現(xiàn)低碳產業(yè)結構
為實現(xiàn)低碳產業(yè)結構，美國擬推動全國性的“總量管制與排放交易”制度，期望至2050年實現(xiàn)溫室氣體較1990年減排80%，并認為通過此制度，可以激勵美國國民與企業(yè)發(fā)展經濟有效的氣候變化應對方法。擬采取100％拍賣排放權方式，將美國企業(yè)排放溫室氣體之外部成本內部化，政府并將部分排放權收入補助新能源發(fā)展、能源效率提升改善計劃、發(fā)展第二代生物質燃料及潔凈車輛等。
3、注重提高能源效率
發(fā)展低碳經濟的國家，大多制定嚴格的產品能耗效率標準與耗油標準，以促使企業(yè)降低碳排放。2009年5月19日，美國公布關于汽車節(jié)能減排的新計劃。計劃規(guī)定，從2012年開始，美國汽車制造商必須逐年改善汽車的燃油效率；到2016年，美國小型汽車和輕型卡車每100公里所耗費的汽油量，將不超過6.6升，比當前汽車每100公里的耗油量減少40%。根據(jù)初步統(tǒng)計，如果這項計劃得到貫徹落實，到2016年，美國整個汽車行業(yè)節(jié)省下來的原油將達到18億桶，相當于2008年一年美國進口石油的總和。與此同時，奧巴馬還制定了明確的溫室氣體排放限制，到2016年，美國汽車行業(yè)對溫室氣體的排放量，將減少9億噸。
此外，美國政府為提高建筑物能源效率，還規(guī)定到2030年達到所有新建筑物“碳中和”或“零碳排放”目標。為達這一目標，聯(lián)邦政府設定未來10年，提升新建筑物50%以及舊建筑物25%能源效率目標。美國政府還將建構良好的運輸環(huán)境營造與投資計劃，并承諾鼓勵員工搭乘公共運輸。
4、為低碳經濟發(fā)展提供財政支持
為了支持低碳能源的發(fā)展，奧巴馬上任之初即為能源部2010年申請263億美元資金的預算，側重開發(fā)新一代低溫室氣體排放的可再生和替代能源，從而幫助美國轉型為低碳能源經濟。2009年2月，美國參眾兩院通過了刺激美國經濟的《2009年恢復與再投資法》，預算總額為7890億美元，其中有約500億美元用來提高能效和擴大對可再生能源的生產，目標是通過對清潔能源和可再生能源的開發(fā)，在未來10年中創(chuàng)造至少46萬個新的就業(yè)機會。
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